Das Verkehrsministerium der Russischen Föderation plant, die staatliche Erfassung von Reisebewegungen deutlich auszuweiten. Nach Berichten vom 16. August 2026 sollen Verkehrsunternehmen künftig nicht mehr nur Buchungen und ausgestellte Tickets melden, sondern auch die tatsächliche Durchführung einer Reise, die Ein- und Ausstiegspunkte sowie weitere Vorgänge rund um die Beförderung. Die Angaben sollen innerhalb kurzer Fristen in eine staatliche Datenbank übermittelt werden, auf die unter anderem das Innenministerium und der Inlandsgeheimdienst FSB zugreifen können.
Der entsprechende Entwurf einer Verordnung sieht vor, dass Informationen im Luft- und Schienenverkehr spätestens 15 Minuten nach der Ankunft eines Passagiers am Zielort in der Datenbank erfasst werden. Für den Straßen-, See- und Binnenschiffsverkehr soll eine Frist von 30 Minuten gelten. Damit würde die staatliche Erfassung von Reisedaten von einer nachträglichen Dokumentation auf eine zeitnahe Registrierung tatsächlicher Bewegungen erweitert. Über die geplante Ausweitung der staatlichen Reisedatenerfassung wurde zunächst unter Berufung auf Medienberichte informiert.
Eine digitale Kette von der Buchung bis zur Ankunft
Nach dem Entwurf soll jeder Reise ein einheitlicher Identifikator zugeordnet werden. Dieser soll die einzelnen Schritte miteinander verbinden: die Reservierung, den Kauf des Tickets, eine mögliche Rückgabe oder Umbuchung, die Erstattung des Fahrpreises, den Abfahrtsvorgang sowie das Ein- und Aussteigen. Auch Umstiege und der Transport von Gepäck sollen nach den vorliegenden Angaben in die Erfassung einbezogen werden.
Die geplante Datenbank würde damit weit über die Information hinausgehen, ob eine Fahrkarte gekauft wurde. Vorgesehen ist auch die Übermittlung personenbezogener und technischer Daten. Dazu gehören Passangaben, E-Mail-Adressen, Benutzernamen und Hashes von Passwörtern aus den Konten bei Verkehrsunternehmen. Hinzukommen sollen IP-Adressen, die bei der Buchung verwendet wurden, sowie Einzelheiten zu Zahlungsvorgängen.
Der vollständige Zugriff auf die gespeicherten Informationen soll staatlichen Sicherheits- und Strafverfolgungsbehörden offenstehen. Genannt werden insbesondere das russische Innenministerium und der FSB. Die Behörden könnten damit Informationen über die Bewegungen von Wehrpflichtigen und anderen militärisch erfassten Personen, aber auch von Beschuldigten, Verdächtigen, Verurteilten und Zeugen mit deutlich geringerer Verzögerung erhalten. Der Entwurf sieht für die verschiedenen Verkehrsträger unterschiedliche Übermittlungsfristen vor, die jedoch jeweils nahe am Zeitpunkt der tatsächlichen Ankunft liegen.
Verbindung mit bestehenden Passagierdatenbanken
In Russland bestehen seit 2024 zentralisierte Datenbanken für Passagiere und Besatzungen. Das Vorhaben des Verkehrsministeriums würde diese Infrastruktur nach den vorliegenden Angaben um aktuelle Informationen über die Durchführung einzelner Reisen ergänzen. Erfasst würden damit nicht allein die bei der Buchung gemachten Angaben, sondern auch die tatsächliche Nutzung des jeweiligen Verkehrsmittels und die Abfolge der damit verbundenen digitalen Vorgänge.
Die vorgesehenen kurzen Übermittlungsfristen für tatsächliche Bewegungsdaten würden den Sicherheitsbehörden einen rascheren Zugriff ermöglichen als die bisherige Erfassung von Buchungs- und Passagierinformationen. Die Daten könnten nach den vorliegenden Einschätzungen mit anderen staatlichen Informationssystemen abgeglichen werden. Eine solche Verknüpfung wird im Zusammenhang mit der geplanten Ausweitung der Mobilisierungskontrolle genannt.
Bezug zur Kontrolle von Wehrpflichtigen
Die Initiative wird in den vorliegenden Angaben mit den Vorbereitungen auf eine mögliche neue Mobilisierungswelle im Herbst 2026 in Verbindung gebracht. Der Entwurf selbst wird als Maßnahme des Verkehrsministeriums zur Erweiterung der Passagierdaten beschrieben. Die Einschätzung, dass die Infrastruktur auch für die Suche nach und die Benachrichtigung von Wehrpflichtigen genutzt werden könnte, stützt sich auf die geplante Verknüpfung von Reisedaten mit Informationen der Militärverwaltung und anderer staatlicher Stellen.
Nach dieser Darstellung könnten Flughäfen, Bahnhöfe und Busbahnhöfe zu Orten werden, an denen Bewegungen von Personen aus den entsprechenden Kategorien schneller überprüft werden. Die Datenbank würde es ermöglichen, Reisewege unabhängig vom gewählten Verkehrsmittel zusammenzuführen. Ein Wechsel zwischen Bahn, Flugzeug, Bus oder Schiff würde die Zuordnung einer Reise zu einer Person dadurch nicht grundsätzlich unterbrechen, sofern die verschiedenen Vorgänge unter dem vorgesehenen Identifikator erfasst werden.
Die neuen Pläne würden zu bereits bestehenden Einschränkungen für militärisch erfasste Personen hinzukommen. In den vorliegenden Angaben werden dabei unter anderem Ausreiseverbote sowie Beschränkungen beim Erhalt oder bei der Nutzung von Führerscheinen genannt. Eine automatisierte Gegenüberstellung von Reiseinformationen und Daten der Militärregistrierung könnte nach dieser Einschätzung die Aktualisierung von Erfassungsdaten, die Verhängung gesetzlich vorgesehener Einschränkungen und weitere Entscheidungen beschleunigen.
Die konkrete Reichweite des Vorhabens hängt vom weiteren Verfahren für den Verordnungsentwurf und von seiner endgültigen Fassung ab. Fest steht nach den vorliegenden Berichten, dass das russische Verkehrsministerium eine engere und zeitnähere Erfassung von Reisen über sämtliche wichtigen Verkehrsträger vorsieht.
