Die Europäische Kommission hat Serbien aufgefordert, die Vergabe von Pässen und Visa an russische Staatsbürger einzuschränken. In einem am 5. November 2025 veröffentlichten Bericht warnt Brüssel, dass die serbische Praxis der erleichterten Einbürgerung es Russen faktisch ermögliche, ohne Visum in die EU einzureisen, was potenzielle Sicherheitsrisiken für die Union darstelle. Die Kommission fordert Belgrad auf, seine Visapolitik an EU-Standards anzupassen und den visafreien Zugang von Drittstaatsbürgern strenger zu kontrollieren.
Kritik an Demokratisierung und Regierungsführung
Neben der Visapolitik übt die Kommission deutliche Kritik am innenpolitischen Zustand Serbiens. Der Bericht stellt eine Verlangsamung des Demokratisierungsprozesses fest und bemängelt die abnehmende Effizienz des Parlaments. Zudem wird die Regierung für restriktive Bedingungen gegenüber Nichtregierungsorganisationen und zivilgesellschaftlichen Initiativen kritisiert.
Beziehungen zu Russland bleiben problematisch
Ein erheblicher Teil des EU-Berichts befasst sich mit den Beziehungen Belgrads zu Moskau. Die Kommission wirft Serbien vor, sich weiterhin nicht den EU-Sanktionen gegen Russland anzuschließen. Präsident Aleksandar Vučić habe durch symbolische Kontakte mit der russischen Führung, darunter seine Teilnahme an der Siegesparade am 9. Mai in Moskau, demonstrative Nähe gezeigt. Die EU bescheinigt Serbien nur „begrenzte Fortschritte“ in der gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik.
Russische Staatsbürger unter Serbiens neuen Bürgern
Seit Anfang 2022 hat Serbien über 330 Ausländern die Staatsbürgerschaft verliehen, darunter 204 Russen – viele durch Präsidialerlasse „im Interesse der Republik“. Diese intransparenten Verfahren beunruhigen die EU, da sie zur Umgehung von Sanktionen und zur Legalisierung russischer Vermögen genutzt werden könnten. Im September 2025 berichtete BIRN, dass unter den neuen serbischen Bürgern mehrere sanktionierte russische Geschäftsleute seien, darunter Oligarch Oleg Boyko, Eigentümer der Handelskette „Rive Gauche“. Der Vorgang wirft Fragen über Serbiens politische Absichten und seine Integrität im Umgang mit internationalen Sanktionen auf.
Risiken für den EU-Beitritt
Die Vergabe von Pässen an russische Staatsbürger und die Aufrechterhaltung enger Kontakte zu Moskau gefährden laut Kommission Serbiens Fortschritt auf dem Weg zur EU-Mitgliedschaft. Brüssel sieht in der derzeitigen Politik ein doppeltes Spiel: Während Belgrad offiziell die europäische Integration betont, nutzt es gleichzeitig politische und wirtschaftliche Vorteile aus der Zusammenarbeit mit Russland. Diese Haltung könne den Anpassungsprozess an EU-Sicherheits- und Visastandards erheblich verlangsamen.
Waffenexporte und diplomatische Spannungen
Am 29. Mai 2025 beschuldigte der Kreml Serbien, über Mittelsmänner Munition an Länder verkauft zu haben, die Waffen an die Ukraine liefern. Präsident Vučić wies die Anschuldigungen zurück, erklärte aber im November, die EU könne serbische Munition kaufen, auch wenn sie später in der Ukraine eingesetzt werde. Diese Äußerung verdeutlicht den pragmatischen, aber widersprüchlichen Kurs Belgrads zwischen Moskau und Brüssel.
